“一打三整治”的浙江经验


编者按:“三不”扰乱了正常的渔业生产秩序,影响了夏季的休渔制度。浙江省发起的“一打三整治”运动有效地打击了“三不”现象,遏制了其蔓延。它在稳定夏季休渔总体形势、保护渔业资源和恢复东海渔场方面发挥了重要作用。本文从实际出发,总结了“十几三整治”的经验和做法,可供其他地区借鉴和在全国推广。

随着国内主要媒体对“东海无鱼”话题的不断报道,引起了社会的广泛关注。浙江省委、省政府对此高度重视,主要领导分别作出了重要指示。浙江省海洋与渔业局在大量调查和广泛评论的基础上,起草了一份浙江渔场恢复和振兴计划,并经省政府常务会议通过。2014年5月28日,浙江省委、省政府召开专题会议作出安排。会议的召开标志着“一打三整治”专项执法行动的全面启动,这是浙江渔场恢复和振兴规划的第一项重大行动。

“一打三整风”专项执法行动是合法与非法、执法与非法、公益与私利的博弈。渔政执法队伍如何率先“十几三个整治”,是每个渔政执法人员重建渔业生产新秩序、重塑渔政执法新形象、取得新成绩的义不容辞的任务。作为一线渔业执法人员,笔者认为要从“勤奋”、“稳定”、“准确”、“严格”、“协助”五个字入手,全力以赴,忠实履行职责,敢于亮剑,勇往直前,善于打击、清理、彻底、彻底啃噬这一顽疾,确保“十几三整顿”工作取得成功,不辜负党和政府的信任、历史时代的高度信任和渔民的期望。

忠实履行职责,勇往直前,勤于执法,这是搞好“一打三改”的基础。

1。要想努力执法,我们必须首先增强责任感。渔业执法是渔业管理链中的“最后一公里”。只有努力执法,才能实现渔区社会的公平正义,维护渔业法的尊严,维护广大渔民的合法权益,确保渔区良好的渔场经营秩序和社会稳定。

2。勤于执法,有强烈的危机感。目前,渔业管理的现状可以概括为“两个并存”和“两个依然”(即打击渔业违法行为的力度不断加大,违法行为频繁发生,渔民和领导人对渔业管理的期望不断提高,短期内无法根除的非法捕捞现象并存)。因此,渔业管理形势依然严峻,任务依然艰巨。

3。认真执法,明确工作目标和任务。根据浙江渔场恢复振兴规划的主要目标和省委、政府的工作安排,当前的主要任务是做好“十几三整治”专项执法行动。在这“十二三整治”中,海洋环境污染的整治是一项长期任务。渔船执照不合规的管制和被禁渔具的管制涉及相对较小的区域。然而,最紧张的时间表、最广泛的参与、最沉重的任务、最大的压力、最大的困难以及最具体和最量化的评估指标是针对“三无”船舶的“一打三整治”运动中的“一打”。这是一场艰苦的战斗,需要全省集中力量解决这个问题。

4。努力执法,努力克服消极和不公正

2.详细计划和稳步进展。首先,必须确定目标并颠倒时间。2015年,我们将确保在打击"三不"渔船方面取得阶段性成果,对不符合"船舶执照"的渔船的监管将基本到位,非法捕捞将得到有效遏制。2017年,“三不”将基本禁止,对不符合“船舶执照”的渔船的监管将全面完成。第二,有必要对任务进行定位、分解和细化,尽量把问题看成是复杂的难点,把解决问题的方法看成是详细的、全面的和充分的。在每一个大的行动计划中,都制定了几个子计划来控制进度和节奏,并及时认真地组织和实施,以确保顺利进行。

3。陆地和海洋之间的联系,标本兼治。一是加强源头监管,全面落实船舶建造厂(点)定期检查责任和“派人上船”安全休渔管理责任。二是加强港口检查,加强码头、市场和冷库管理,切断非法渔船供水、供油、制冰的供应线和非法捕捞的销售线。三是加强海事执法和综合管理,有效切断非法捕捞、销售和供应的“黑色产业链”,构建打击非法捕捞的“法律长臂”。

4。依法行政与公平执法。一是认真调查取证,确保主体合法,程序合法等关键要素。其次,我们不仅要注意物证,还要掌握口头证据。相关证据形成了一个相对完整的证据链。三是严格遵守“法律面前人人平等”的原则,始终坚持“用尺子量到底”的原则,坚决排除“法律之外的地方”,做到公正、公平决策,使一切案件真实、铁证如山。

5。各部门联合起来提供帮助。随着专项执法从“热身”走向“攻坚”,从“浅水区”走向“深水区”,海事执法形势将继续复杂化,对法律等现象的暴力抗拒将越来越严重。单靠渔业执法很难根除甚至遏制。全国渔业执法机构必须协调公安执法机关、边防海警部门,协调海陆空执法行动,及时严厉处理阻碍正常执法和暴力抗法的当事人。

是制定战略,准确出击,善于战斗,这是搞好“十打三创”的关键。

1。做好信息的整理。“一打三改”重在“三不”,难点在于“三不”。在2012年人口普查和登记的基础上,所有执法单位应挨家挨户进行安排和检查,以防止遗漏登机,并设立管理机构加强监督。

2。小心部署操作。首先,有必要详细了解管辖范围内岛屿、澳、港口和码头的分布情况,以便心中有数。二是要科学分析捕鱼季节和捕鱼季节的情况,了解渔船的运动情况、作业区域、海上航线的海况和渔民的交易习惯,提前做好非法渔船信息的调查工作。三是要详细了解风、潮、洪水信息,根据渔政船的抗风浪能力和执法力量的配置,科学制定检查计划,有效减少检查的盲目性,提高行动的针对性和主动性。

3。实施“猫和老鼠同步”战略。所谓的“猫鼠同步”是指猫可以在老鼠被分派的同时被分派。对于渔政执法和案件处理来说,首先要能够把握形势,及时做出反应,采用动态制动,快速控制,争取案件检查的主动权,提高猫鼠碰撞率和当前捕获率。

1.统一标准,严格控制,严格控制。各执法机关严格执行六个“统一”:凡新增加的“三不”和“三不”非法从事渔业(渔船)的,一律依法没收;对于在港口或航行中发现的“三无”船舶,应拆除所有捕鱼设施并没收渔具。对擅自建造或改造渔船的船厂,依法予以查处和取缔,并列入相关信用和信用报告制度的“黑名单”。对从事非法捕捞的持照渔船从重处罚,直至当年柴油补贴取消。向从事违禁作业的渔船供应油、冰、冰以及非法买卖渔获物的企业、渔船和个人,从重处罚,列入“黑名单”。违反法律法规情节严重,妨碍或者阻碍正常执法活动和暴力抗法的,涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

2。确保有效性的全面管理。在执法检查内容上,以“十打三整治”工作为主线,全面管理“渔船、渔民、捕捞方法、渔具、捕捞季节、渔场和渔获量”等“七钓”。

3。对最严重罪行的刑事责任和惩罚。各地要认真组织学习专业法律和公法,准确掌握水产品非法捕捞刑事责任的立案起诉标准和证据要求,按照《浙江渔场修复振兴暨“一打三整治”专项行动中执法办案工作若干问题的指导意见》精神加强与法院、检察院、公安边防、海警等部门的沟通协调,坚决将有能力立案的移交司法机关。

是协调、保证、完善工作载体,是做好“十打三创”工作的保证。

1。提供强有力的法律保护。随着社会经济的快速发展,现有的渔业管理法规严重滞后于实际管理的需要。鉴于海上暴力事件频繁发生,迫切需要研究制定一项制度,免除在海上扣押渔政船和以渔船逃避渔船检查过程中的过失责任。该制度应尽可能提高到法律水平,并应增加相应类型的相互保险,以减轻执法机构和渔政船长的工作压力。渔船非法获取非法渔获物扩大了非法捕鱼产业链。然而,渔获物的保鲜时间短,数量大,储存困难。迫切需要研究制定简单易行、可操作性强的具体法规。在行政执法的框架下,保证金(或担保基金)将被提高到法律措施。

2。提供完整的设备支持。当前,迫切需要增加一定数量的非法渔船扣押点,完善相关基础设施,合理布局执法基地,完善执法职能;完善和升级渔政船水炮系统,研究防止非法渔船逃逸的技术措施。同时,要加强渔业执法船的通信保障,加强渔业执法船联合逮捕非法渔船的实践培训,加强联合执法和保密措施的研究。

3。实施充分的财务保障。各地要加大财政资金的整合和投入,提供相应的政策补贴,促进“三无”船舶拆解、渔民转岗和渔民社会养老保障,缓解“三无”船东的对立情绪,为加强渔业执法队伍建设和开展专项执法行动提供财政支持。与此同时,必须确保渔业行政执法人员获得必要的资金,如海上津贴和夜间飞行津贴。

4。提供强有力的组织保证。在