任兴洲:新常态下多措并举 稳增长见成效


2015中国汽车工业发展(TEDA)国际论坛于9月11日至13日在天津梅江会展中心举行。这个论坛的名称是“新常态”?《2020年工业愿景和路线图》是年度主题,由中国汽车技术研究中心、中国汽车工程学会、中国汽车工业协会、中国汽车报和天津经济技术开发区管理委员会共同主办。与会者将围绕年度主题进行战略性、前瞻性的讨论,共同展望汽车产业发展的宏伟蓝图。

9月13日上午,全体会议就“市场趋势特征和流通政策”主题进行了深入交流和讨论。以下是国务院发展研究中心市场研究所所长任星洲的讲话全文:

任兴洲:新常态下多措并举 稳增长见成效

亲爱的客人们,下午好!根据会议安排,我想和大家分享一下当前宏观经济形势和汽车政策在这一环节的调整情况。自去年以来,我们一直在谈论经济的新常态。经济新常态和当前宏观经济形势是什么?让我们来看看今年的整体情况。直到7月份,宏观经济的总体形势可以概括为几个特征。第一个特点是经济下行压力仍然相对较大,但总体增长率仍在合理范围内。今年上半年,由于国内生产总值是按季度计算的,我们要到下一季度的九月才能知道第三季度的国内生产总值。上半年国内生产总值同比增长7%,第一、二季度增速在7%以内,应该说与今年宏观预期目标一致。

当然,我们已经非常努力地达到这7%。7%增长背后的驱动力是什么?当我们刺激短期经济时,我们通常有三大需求和三节车厢来观察整体经济形势。让我们来看看三节车厢的总体情况。

首先,让我们看看投资。与去年同期相比,今年上半年的名义投资增长了11.4%。不包括价格因素,实际增长了12.5%。虽然这一水平仍保持两位数增长,但我们可以看到,去年同期名义增长率仍在17.2%左右,但今年上半年名义增长率降至11.4%。应该说,这种下降趋势仍然相对明显。投资于这种运输往往在整个国民经济的驱动因素中占据很大比例,这与今年上半年投资下降有关。

让我们再看一遍购物车。上半年名义增长率较去年同期增长10.4%,增速回落。从这条曲线你可以看出,它的下降没有投资的下降快。与去年相比,今年投资实际上相对明显回落,但消费仍相对稳定。我们称消费为经济增长的稳定器。让我们把它加长一点。从30年周期来看,整个消费曲线相对稳定。然而,尽管如此,扣除物价因素后,今年上半年的经济增长率约为10.5%。当然,如果一个人口超过十亿的大国能够长期保持两位数的消费增长,对整个经济的拉动将是显而易见的。未来,我们的经济增长将更多地受到消费需求的驱动。如何使其在内需中更快增长也是我们面临的一个课题。

今年上半年整体来看,从去年的12.5%左右下降到现在的10.4%左右,但总体来说还是稳定的。今年上半年对中国的拖累是出口需求。上半年进出口总额同比下降6.9%,其中出口仅增长0.9%左右。因此,对整体经济增长的拖累主要是外部需求。应该说,今年上半年的7%是由内需驱动的,所以今年外贸增长6%的预期目标仍然相对难以实现。由于上半年出口仅增长了0.9%,因此仍然难以实现去年设定的6%的目标。

另一个指标是爱德华王子岛的持续负增长。该指标用于观察一个国家和一个经济体的总体经济增长。生产者价格指数主要由工业生产者、出厂价格和工业生产者的购买价格来表示。像我们这样的生产者价格指数已经连续41个月呈负增长,这意味着我们在投资产品上投入了大量资金,价格却一直在下降。因此,许多国家和地区用它来表示国家的经济收缩程度。因此,已经报告了41个月的持续负增长。有些人说有些人把它定义或解释为经济收缩。当然,我们可能不仅要看生产者价格指数指标,还要看其他一些指标。然而,我们将会看到,这一指标的持续下降也表明我们整个经济的经济繁荣并不乐观。这也是观察到的数据。

当然,从同比和环比来看,环比的黄线应该说是在今年4月和5月之后有所回升,这也是一个好迹象。这是第一个特征。经济正在走下坡路,但总的来说,它当然没有超出我们的合理范围。

第二个特点是采取更多措施稳定增长。在经济仍在逐步下滑的背景下,我们采取了一系列措施。例如,货币政策已经多次努力降低利率。利率分别于3月1日、5月11日和6月28日下调,因为在经济下行时,如何降低企业的资本成本,鼓励大家投资是一个重要的政策取向。在货币政策方面,我们应该说我们做了很大的努力,同时取消了银行的贷存比。最初,这是一个控制银行存款和贷款量的指标。事实上,我们取消了它,是为了鼓励银行向实体经济提供更多贷款。

二是财政政策侧重于减轻中小企业的负担,清理各种不合理的税费。此外,财政部在上半年两次发布地方政府债券置换配额。由于上半年地方短期债务达到集中偿还期,且大部分地方经济并不处于特别繁荣时期,因此该贷款的债务限额为短期限额。中央银行用约2万亿元的长期债务取代了它,减轻了地方政府对短期债务的巨大压力,使其有更多的财政资源来支持实体经济的发展。

第三是启动私人基础设施投资,稳步增长。今年5月,NDRC共设立1043个公私合作项目,总投资1.97万亿元。当然,细节仍需实施。《基础设施和公用事业特许经营管理办法》的推出将允许私营企业进入以前禁止进入的行业,并将采取特别措施鼓励它们进入。包括公私伙伴关系实际上是公私伙伴关系的一种方式,即政府投资引导私营经济进入并共同在经济发展中发挥作用。

另一个是专注于扩大出口和消费需求,降低关税和鼓励跨境电子商务。另一方面,自6月1日以来,国务院降低了一些公共租赁产品的价格。例如,我们说奢侈品的大部分购买力已经转移到国外,但不能在国内销售。原因是国内价格比国外高得多。其中一些是关税,并不是所有的都是关税带来的。然而,我国政府有意识地降低了一些产品的进口关税,以促进消费增长。

当然,我们已经采取了这些措施,改革、继续下放权力、一系列信贷税收措施,如3月30日针对房地产的330新政等。鼓励释放合理需求,特别是改善需求,激活资本市场。众所周知,今年上半年资本市场非常活跃,当然也非常不稳定。这一活跃的资本市场还增加了对实体经济一部分的直接融资,稳定了就业,鼓励了公共创业和创新。4月21日,国务院常务会议出台了一系列政策,鼓励就业和公共创业创新,激发人民活力。

经过一系列措施后,5月份出现了稳定的迹象。4月,规模以上工业增加值同比增长6.2%。二是工业用电量、铁路运输量和长期信贷资金。媒体将其解读为一个强有力的指数,并观察这三个指数的变化来观察宏观经济的整体发展。一是电力消费,因为大量的工业信贷仍然依赖电力来反映其繁荣,以及货运量和长期贷款。这三个方面通常观察经济是上升还是下降。我们看到,经过一系列措施后,到4月和5月,这些指标都在上升。例如,4月份商品需求回升,社会货运量增长率也提高了5.5个百分点。6月份,工业用电量同比首次实现正增长。虽然有季节性因素,但这也反映出一些指标,如工业增加值,在我们的一些政策实施后有所好转。

制造业采购经理人指数连续四个月反弹,这也表明了我们整个制造业的采购经理人指数,也表明了采购活动的水平。这个指数已经连续四个月反弹,在这条线的中间,我们称之为熔化螺栓分水岭。

还有一些新的消费热点,如信息消费、网上消费,以及一些房地产的积极变化,如北京和上海,包括天津,那里的房地产市场比以前更加活跃。我7月份去天津调查了房地产市场的总体情况,但还是有好的迹象,所以这些因素加在一起给我们整个经济带来了积极的变化。

首先,经济仍在整体范围内,没有脱离政府控制的范围。

第二,居民收入和就业形势稳定。上半年居民收入增长7.6%,超过国内生产总值。上半年就业人数718万,占今年目标的71.8%,因为今年增加了1000万人。

第三,经济结构调整,服务业加快,经济增长质量提高,节能降耗指标提高。

第四,新经济成分的增长,特别是农业持续13年的增长,对于一个拥有13亿人口的大国来说,农业的长期稳定增长是我们心中的一颗定星。没有农业的混乱,整个经济的稳定就有基础。所以一些好的积极因素已经改变了。

宏观经济形势下,我国汽车市场的特点是什么?我们不会用时间来谈论这个问题,然后金申总统会亲自解释。有担忧,总销售额仍在下降,但也有快乐。我们还有一些新的亮点,这里不再重复。

我还想花点时间谈谈今年以来汽车流通领域的相关政策变化。我也概述了它们。

首先是期待已久的《汽车品牌销售管理办法》尚未发行。首先是没有具体的程序。第二,关于是否应该颁布这种方法,尤其是在管理方法和我国政府改革方面,尤其是在商业体制改革之后,仍然有不同的看法。对于这种方法的有效性以及它是否有很大的好处,也有不同的看法。然而,作为一个整体,它已经进入正常程序。今年能否发行取决于这一程序的速度。总的来说,我个人认为应该采用这种方法。这将向市场发出一个强有力的信号,即旧管理方法下的竞争环境将通过这种新方法而改变。它与时俱进。十年前有必要想出这个方法,十年后再修改。

由于环境发生了变化,如何规范市场流通秩序,建立公平竞争规则,平衡生产、教学和科研之间的关系将发挥重要作用。我们还期望,尤其是流通领域的许多经销商,尽快引入这种方法来规范订单。虽然国家工商行政管理局去年颁布了一些措施,但实际上有些旧的已经过时了。因此,有必要发布更明确的no

第三个是《关于促进汽车维修业转型升级提升服务质量的指导意见》。例如,受委托的维修公司有权选择自己的维修经营者进行维修。不得擅自变相指定维修经营者。维修零件也有公开竞争。此外,车辆档案的建立受电子管理。机动车制造商有义务在新车上市后六个月内向公众公布维修技术信息,这与刚刚给出的指南是一致的。公共信息、公平竞争和消费者自主选择是本条例修订的总体方向。

另一个是《汽车管理办法》,去年发布,今年正式实施。有明确的纳税免税规定和纳税人购买自用车辆的计税原则。

和《机动车维修管理规定》。刚才,国家发改委的领导和许多专家谈到了新能源汽车的问题。还有一些亮点和目录在推广新能源汽车等方面发挥了一定的作用。因此,今年上半年,在整个标准下,汽车流通和服务市场领域的相关政策得到了制定、修订和调整,使市场机制在资源配置中发挥决定性作用。我们认为这一方向是一致的,允许市场配置资源发挥决定性作用,而重要的意义是创造一个更加公平有序的竞争环境,以及更多的放松管制来打破垄断和阻碍市场竞争。

让消费者做出自己的选择,保护自己的合法权益。此外,政府部门之间在政策层面有更多的合作、协调和互动。其中一些政策不是由一个政府部门发布的。交通部和其他有关部门已经联合发布了这种方法。他们相互协调与合作,制定相关方法,也有利于政府职能的转变。

因此,引入这些政策当然很重要,但关键在于它们能否得到实施。此外,原则性的政策是否能够实施,是否有配套的政策与之保持一致,是否有标准的认证诚信体系,政府监管是否能够到位,因为我们说放松管制后,市场是无所不能的?无序的市场将会出现问题,因此我们的标准认证、市场诚信体系和必要的政府监督应该及时跟上。违规者可以得到有效的惩罚,管理问题也可以得到有效的追究。只有这样,这些政策才能得到实施。当然,这些问题仍然需要进一步改善。